公共资源交易工作

简 报

第1期

（总第159期）

济宁市公共资源交易服务中心 2014年1月7日

2013年全市公共资源交易监管服务工作情况

2013年，在市委、市政府的正确领导下，市公共资源交易服务中心坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“落实年、突破年”的工作总要求，不断解放思想、改革创新、自我加压、攻坚克难，较好地完成了各项工作任务。市县两级交易平台累计完成交易事项7518项，交易总额529.93亿元，增收7.13亿元，节约资金30.27亿元，节支率8.09%；其中市级平台完成2234项，交易金额223.21亿元，增收2.72亿元，节约资金16.18亿元，节支率10.57%，全市公共资源交易市场逐渐呈现出健康平稳、规范有序的发展态势。

（一）健全完善监管机制，有效形成监管合力。为进一步巩固深化我市公共资源交易监管体制机制，市政研室、市编办、市法制办、市公共资源交易服务中心共同组成联合考察组赴广西、湖北、广东三省进行考察学习。通过实地查看、座谈交流、查阅资料、深入研讨等方式，客观分析了各监管模式的优势与弊端，进一步理清了思路，明确了方向。在此基础上，探索实行了行业主管部门实施行政监管、市公共资源交易服务中心进行再监督的工作模式。行业行政主管部门监管人员进驻中心，履行行业审批和业务监管职责，中心对交易活动进行综合监管和协调服务，纪检监察机关对部门和中心实施行政监察及效能监督，进一步增强各方在规则制定、监督执法、信息沟通等方面的协调联动，实现部门与中心之间的监督制衡，形成有效监管合力。

（二）继续加大制度建设力度，切实规范各方交易行为。把制度创新作为重点，坚持边探索实践、边总结经验的工作思路，着力加强整体设计，不断堵塞监管漏洞，规范交易行为。一是以政府办公室文件出台了《关于严格规范招标采购工作的通知》，明确部门、单位作为交易活动组织者应承担的责任义务，不断强化招标采购人主体意识。二是会同市住建委提出了优化前期手续办理的意见建议，进一步提高了交易项目前期工作的计划性和实效性。三是实行了专家论证制度，凡重大建设项目和重要设备采购，由监察局、行业主管部门、业内专家和中心共同论证、审查招标采购文件，防止出现限制性、排他性和歧视性条款。四是实施了中介机构“一标一考核”，每季度汇总公布；今年共有17家招标代理机构的22次不良行为被公开曝光。五是制定了评标专家管理考核办法，从评标行为、评标质量、出勤情况等方面实施日常考核，9名评标专家被限期暂停评标行为。六是创新实施了政府采购定点商城制度，配合市财政局公开招标了15家定点商家，对通用类电子产品、办公家具、办公耗材等商品实行定点采购；半年多来，部门、单位通过定点商城系统累计采购370批次，预算价823万元，成交价436万元，节支率高达46%。

（三）加快电子化创新步伐，运用科技手段提升交易质量。继实现交易主体项目全程网上监管运行后，2013年又将医疗设备医用耗材采购和综合交易等项目纳入了电子化范畴。工作中，根据运行情况和监管需求，相继增加了履约保证金统一收退、暗标标书字体间距自动调整、电子标书文本相似度分析和工程量清单制作预警纠错等功能，充分满足了项目交易需要，进一步增强了识别、阻断围标串标等违法违规行为的能力。此外，及时召开县、市电子化平台建设工作推进会，加大对县市指导调度和技术支持，为下步形成全市统一交易平台打下了基础。我市企业会员信息与电子评标系统、政府采购定点商城系统分别获得国家版权局计算机软件著作权登记，首次荣获国家发明专利。这两项发明标志着我市电子化建设走在了全国前列。

（四）遏制打击围标串标，不断净化交易市场环境。一是全面实行电子标书标前比对。每个项目开标前，电子比对软件自动读取各投标人上传电子投标文件的IP地址和所用电脑网卡的MAC号，及时准确地发现围标串标蛛丝马迹。二是启用电子清标系统。项目评标中，电子清标软件对投标企业报价自动分析，既可以发现工程量清单错漏项问题，又能够识别投标文件之间的内在联系，进一步加大了投标人围标串标的难度。三是建立健全了联合打击惩处的长效机制。对查实的违法案件，除我们记入不良行为档案、列入“黑名单”、公开曝光外，需给予行政处罚的，移交相关行政主管部门处理。今年以来，共有23家投标企业被公开曝光，6家企业限期禁入我市交易市场。

（五）创新工作思路方法，优质高效服务重点项目。按照“抓落实、求突破”的工作要求，全力全速服务于重点项目招标采购活动。实行“全天候、零时限”服务，招标采购文件当天予以审查完毕。发扬“五加二”、“白加黑”精神，取消周末和法定节假日，所有时间全部服从交易项目需要。推行“一线工作法”，提前介入、全程服务，指导招标采购人做好前期工作。开辟“绿色通道”，探索建立重大项目标前预测分析机制，提前制定工作预案，最大限度地为项目抢时间、争速度。

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的启动之年，是我市以“五大机遇”为牵动，实施系列“三年行动计划”的开局之年。对于公共资源交易监管工作来说，更是意义重大的关键一年。中心将坚持“跨越发展、争先进位”的总基调，把握“提升年、显效年”的总要求，紧扣监督管理和交易服务两条工作主线，更大力度推进监管机制完善、制度体系健全、电子交易平台深化、交易服务能力提升和党风廉政、干部队伍建设等工作，不断增加交易市场开放度，切实维护公平竞争秩序，净化交易市场环境，为我市经济社会科学发展跨越发展做出新的更大贡献。

附表：2013年全市公共资源交易情况统计表

报：市委、市人大、市政府、市政协、市纪委。

送：市公共资源交易监督管理委员会成员单位。

发：各县（市、区）政府办公室，济宁高新区、北湖度假区管委会办公室，各县（市、区）、济宁高新区、北湖度假区公共资源交易集中监管机构。

（共印100份）